一、項目類型和意義說明

　　為對經濟、科技、社會發展中出現的一些重大管理問題快速做出反應，為黨和政府高層科學決策及時提供政策建議，國家自然科學基金委員會特別設立了管理科學部主任基金應急科學研究專款項目（以下簡稱“應急研究項目”），主要資助在已有相關科學理論基礎上、運用扎實的科學方法開展關于國家宏觀管理及發展戰略中急需解決的重要和關鍵性問題的研究，以及與之相關的經濟、科技與社會發展實踐中的“熱點”與“難點”問題的研究。

　　設立應急研究項目的目的是為黨和政府高層科學決策及時提供政策建議及其科學基礎。根據學部對于應急研究項目的一貫指導思想，應急研究項目應從“探討理論基礎、評介國外經驗、完善總體框架、分析實施難點”四個主要方面對政府決策進行支持性研究；研究成果要具有針對性、及時性和可行性；所提出的政策建議應當是技術上可能、經濟上合理、法律上允許、操作上可執行、進度上可實現、政治上能為有關各方所接受，以盡量減少實施過程中的阻力；研究方法要求注重科學方法的應用和實際數據/資料/案例的支撐，切忌空洞的討論和沒有實證根據的結論。應急研究項目的承擔者應當是在相關研究領域已具有深厚學術成果和數據/資料/案例的積累、能夠在短時間內取得具有實際應用價值成果的專家；在同等條件下，主持完成過相關領域國家自然科學基金項目的學者將得到優先考慮。應急研究項目的研究成果最終體現為政策建議報告、媒體報道、研究報告、專著及學術論文等形式。

　　應急研究項目實行滾動立項，全年接受項目建議。歡迎國內外各領域專家和國家宏觀管理部門從國家戰略高度提出具體的項目建議。項目建議書應針對立項課題的國家現實需求、迫切性與必要性、國內外研究進展、主要研究方向和研究內容、預期研究目標和政策效果等提出明確具體的觀點、證據和建議，并對國內現有研究基礎和研究隊伍進行分析。應急研究項目立項建議書請寄至：北京市海淀區雙清路83號國家自然科學基金委員會管理科學部 鐘永光，郵編：100085，電話：010-62326660，電子版請發至應急研究項目專用電子信箱：yjyj@mail.nsfc.gov.cn。

　　二、2009年第三期應急研究項目《“十二·五”時期我國社會經濟發展的若干關鍵政策問題研究》申請指南

　　根據有關國家宏觀管理部門和專家提出的項目建議和相關咨詢意見，管理科學部決定設立2009年第三期應急研究項目《“十二·五”時期我國社會經濟發展的若干關鍵政策問題研究》，從即日起向全國公開進行課題招標。

　　從2011年起，我國即將進入“十二·五”發展時期。 “十一·五”規劃實施期間，我國社會經濟發展取得了重大突破，貫徹落實科學發展觀取得重要進展，使得“十二·五”時期我國經濟社會發展所依托的體制機制更加完善、物質技術基礎將更加雄厚。不過，未來我國發展的國內外環境可能發生重大變化。從發展的內部狀況看，我國目前已成為世界第三大經濟體、外匯儲備第一大國，人均國民總收入已接近上中等收入國家的下限閾值；市場經濟體制框架已基本建立，科學發展理念成為全社會的共識；但與此同時，國際貿易與收支的不平衡、投資與消費的不平衡、經濟發展與社會發展的不平衡等矛盾凸現，我國經濟的傳統競爭優勢正在削弱，舊有的發展模式迫切需要轉變。從發展的外部環境看，國際金融危機將帶來世界政治經濟格局的重大調整，圍繞國際市場份額和戰略資源的競爭將更加激烈，我國發展所面臨的溫室氣體國際減排壓力將愈來愈大。

　　“十二·五”將是我國社會經濟發展的關鍵時期，明年上半年國家有關部門將著手編制“十二·五”發展規劃。因此開展關于“十二·五”時期社會經濟發展重大問題的政策研究意義重大：我們可以借此重新審視發達國家和其他發展中大國經濟社會發展的范式，深刻總結我國現代化建設正反兩方面的經驗，深入探討國際政治經濟新格局背景下新的發展模式，凝練升華新的發展共識，豐富和深化社會經濟發展理論和我國特色發展道路的內涵；在此基礎上為制定“十二·五”規劃提供重要參考依據。

　　在國家宏觀管理部門關注的“十二·五”時期社會經濟發展重大政策問題中，結合我國管理科學家已有的工作基礎，并配合其他資助渠道已經開展的相關研究，本期應急研究項目有選擇性地列舉了以下若干專題研究內容：

　　1、“十二·五”時期國際發展環境變化及對我國的影響和應對措施研究

　　本內容將著重回答以下問題：“十二·五”時期，我國發展面臨的國際政治經濟社會發展格局將發生哪些變化？這些變化對我國社會經濟發展的影響如何？研究內容的重點可以包括：（1）分析預測在“十二·五”期間及到2020年國際金融危機及其對世界經濟（包括國際產業分工、貿易投資、金融貨幣體系、重要資源產品等）深度影響的發展新趨勢，分析判斷其對我國社會經濟發展可能產生的影響；（2）研究分析國際新技術革命的規律及其產業趨勢，判斷拉動世界經濟走出金融危機、進入新一輪增長周期的技術和產業動力源，以及我國面臨的機遇和挑戰。（3）研究提出在上述國際環境發生較大變化的背景下，我國妥善應對危機影響、保持經濟持續較快發展的措施建議。

　　2、轉變經濟增長方式、推進科學發展的政策研究

　　本內容將著重回答以下問題：“十二·五”時期，我國經濟增長應選擇怎樣的發展新路徑？如何通過發展方式的轉變實現社會、經濟、環境相協調的科學發展？研究內容的重點可以包括：（1）典型國家不同經濟發展方式的比較，主要經驗及啟示。（2）分析判斷“十一·五”時期經濟社會發展取得的主要成績和存在的問題及當前面臨的主要矛盾。（3）“十二·五”期間我國轉變經濟增長方式的內涵及基本思路，提出新的評價體系，論證需要解決的主要難點問題、主要途徑、政策措施和制度保障。（4）研究“十二·五”期間我國產業結構調整、城市化發展、消費結構轉型等新形勢對環境保護和生態建設產生的新需求和新挑戰

　　3、促進我國制造業升級的政策研究

　　本內容將著重回答以下問題：在國際產業結構調整和產業跨國轉移新動向、新一輪全球資源（包括能源）約束、生態文明思潮的興起等新趨勢下，我國制造業體系和產業政策應該如何調整？如何面對國際環境形成的挑戰和機遇，實現制造業的升級和協調發展？研究內容的重點可以包括：（1）研究國際金融危機沖擊下國際制造業發展和轉移的新趨勢、新特點，以及對我國制造業升級的影響。（2）分析我國發展先進制造業和服務型制造的比較優勢和主要制約因素，以及國內外環境發生重大變化背景下面臨的機遇和挑戰。（3）在全球金融危機及其引發的經濟衰退形勢、國際貿易保護主義（如技術貿易壁壘等）抬頭的情形下，分析我國制造業進一步國際化（包括產品的國際化、在全球供應鏈中的地位等）的制約因素。（4）針對“十二·五”期間及到2020年我國制造業升級的總體思路、重點領域和關鍵環節，以及推進發展的政策措施等開展政策研究。

　　4、加快我國高端服務業發展的政策研究

　　本內容將著重回答以下問題：在國際金融危機和經濟衰退所引發的對實體經濟與虛擬經濟關系的新思考情形下，如何發揮我國人力資源開發巨大潛力、服務市場廣闊、豐富的文化特點、實體經濟龐大等一系列發展高端服務業的優勢？如何面對國際環境形成的挑戰和機遇，實現服務業的快速升級及其與實體經濟的協調發展？研究內容的重點可以包括：（1）總結國際上高端服務業發展的經驗與啟示，研究分析服務業長期發展的特點和規律。（2）研究在國際金融危機背景下，“十二·五”時期全球服務業發展的新趨勢、新特點，及其對我國發展高端服務業的新機遇和新挑戰。（3）分析我國發展服務業的優勢、存在的主要障礙和我國高端服務業發展相對滯后的主要原因；考慮全球經濟金融可能的新格局，分析我國高端服務業的國際化前景。（4）根據我國產業結構優化升級和人民生活水平不斷提高的要求，結合服務業發展中存在的問題，針對加快發展高端服務業（例如生產性服務業、金融服務業、信息服務業等）發展，開展政策研究。

　　5、國家能源安全和發展問題研究

　　本內容將著重回答以下問題：在全球氣候變化、國際低碳經濟發展、新一輪能源短缺和價格高啟的大背景下，結合生態文明建設和中國社會經濟發展的需要，如何保障我國社會經濟發展中的能源安全？如何建立有助于引發我國新一輪經濟增長的新能源產業基礎？研究內容的重點可以包括：（1）分析“十二·五”期間及到2020年國內外能源發展的形勢和趨勢，以及影響我國能源發展的主要瓶頸。（2）在分析能源需求總量、結構、特征和供需平衡的基礎上，提出“十二·五”期間及到2020年我國能源發展的方向、目標（包括總量、結構和能源安全指標體系）。（3）分析國內外能源科技和新能源產業發展的趨勢，提出我國能源科技和新能源產業發展的重點領域，以及政府應采取的推進措施。（4）根據“十二五”期間的總體要求和部署，提出改善能源市場價格形成機制的措施，以及推進改革的實施步驟。

　　6、老齡化、就業與社會保障體系建設問題研究

　　本內容將著重回答以下問題：“十二·五”乃至到2020年我國人口結構變化對我國社會經濟發展的影響是什么？如何應對老齡化對充分就業和社會保障體系完善所提出的新挑戰？研究內容的重點可以包括：（1）分析“十二·五”至2020年期間我國人口變化趨勢與特征，分析勞動力供需的特點和就業形勢總體變化趨勢。（2）分析總結世界發達經濟體在走向人口老齡化、城市化的過程中，實現充分就業和完善社會保障體系的歷史經驗與教訓，分析我國在這方面現存的主要問題。（3）老齡化社會中的就業模式、完善社會保障體系同促進經濟增長之間規律的研究。（4）研究“十二·五”至2020年期間人口老齡化對我國社會經濟發展的可能影響及對策。（5）研究“十二·五”至2020年期間人口老齡化對我國醫療、社會保障、就業等方面的可能影響及對策。

　　7、推進我國農村改革發展的財政政策、金融制度創新研究

　　本內容將著重回答以下問題：在經濟全球化背景和實現黨的十七屆三中全會提出的農村改革發展基本目標需求下，我國的財政和農村金融制度及體系應當如何創新？研究內容的重點可以包括：（1）我國農村改革發展諸項任務（如完善農業支持保護制度、農村/農業基礎設施建設、農業科技創新體系建設、新型農業社會化服務體系、等等）現階段的財政/金融資金渠道來源、使用效果和存在問題分析。（2）典型發達經濟體和新興經濟體農村發展的相關財政和金融體系建設經驗和教訓分析。（3）推進農村改革發展的不同主要任務類型及其主要風險因素分析。（4）以對上述風險分擔為核心的相關財政政策創新、金融體制/機制/服務/產品/市場的創新以及這些創新之間的協調分析。

　　申請者可以根據自身的研究工作基礎和資源條件，針對本期應急研究項目主題《“十二·五”時期我國社會經濟發展的若干關鍵政策問題研究》以及上述提出的研究專題，選擇獨到的視角和方向，設計研究題目、研究目標和研究內容。特別注意：應急研究項目定位于政策研究，強調應用管理理論和科學方法，運用有效的數據支撐，加強與實際管理部門的結合，在長期學術研究成果積累的基礎上，針對項目指南提出的研究專題，快速提出科學、可靠的研究結論和可行的政策建議。因此，申請書的撰寫必須突出政策研究的特色，在相關背景和文獻回顧的基礎上，明確研究問題；在提出政策建議、產生政策影響、解決實際問題等方面提出明確目標，同時說明支撐政策研究的邏輯思路、理論方法和數據來源。應急研究中期檢查和結題驗收也將以政策報告作為評價的重點，最終形成的研究報告應圍繞所形成的政策報告進行撰寫，具體內容應包括：提出的政策報告或建議，支撐政策結論和建議的理論、方法、數據、邏輯等。

　　對本期應急項目，特別要求：1、申請者必須與實際宏觀管理部門聯合申請，并有扎實的相關數據和實際背景資料基礎；2、申請者必須在相關科學問題研究方面，具備承擔過自然科學基金課題、或承擔過政府有關部門委托課題（國家發展改革委規劃司2008年招標的“十二·五”規劃前期重大問題研究課題中標者及其團隊成員除外）的扎實前期研究基礎。請在申請書中明示以上相關信息。

　　三、申請程序和時間安排

　　請準備申請項目的專家根據自身的研究基礎和條件，在研究指南范圍內提出正式的項目申請書（請到基金委網站上下載填寫2009年度申請書，申請代碼填寫G03，并在“資助類別”填寫“專項基金項目”；“亞類說明”填寫“科學部主任基金”；“附注說明”填寫“應急科學研究專款項目”）。申請書的電子版請在2009年10月21-26日期間由依托單位科研管理部門通過ISIS系統上傳并確認，同時發往應急研究項目專用電子信箱：yjyj@mail.nsfc.gov.cn（請在附件名中包含依托單位名稱和申請人姓名）；紙質版（一份）應在2009年10月26日前郵寄至管理科學部 鐘永光（北京市海淀區雙清路83號 國家自然科學基金委員會管理科學部，郵編：100085）。兩個版本均到達方視為申請有效。管理科學部將組織專家進行評審，對通過評審決定資助的項目將在11月10日前通知申請人，未獲得資助的項目將不再另行通知。

　　本期應急研究項目要求研究者與實際管理部門工作人員結合開展研究，所有參與人員必須加蓋所在單位公章。管理科學部計劃在本項目7個專題中擇優資助7-14個課題，獲準資助課題的平均資助強度為8萬元左右。根據本期應急研究項目研究內容的特點，研究期限定為8個月（2009年11月-2010年7月），項目啟動4個月后進行中期檢查與階段成果的交流。