一、項目類型和意義說明

　　為對經濟、科技、社會發展中出現的一些重大管理問題快速做出反應，為黨和政府高層科學決策及時提供政策建議，國家自然科學基金委員會特別設立了管理科學部主任基金應急科學研究專款項目（以下簡稱“應急研究項目”），主要資助在已有相關科學理論基礎上、運用扎實的科學方法開展關于國家宏觀管理及發展戰略中急需解決的重要和關鍵性問題的研究，以及與之相關的經濟、科技與社會發展實踐中的“熱點”與“難點”問題的研究。

　　設立應急研究項目的目的是為黨和政府高層科學決策及時提供政策建議及其科學基礎。根據學部對于應急研究項目的一貫指導思想，應急研究項目應從“探討理論基礎、評介國外經驗、完善總體框架、分析實施難點”四個主要方面對政府決策進行支持性研究；研究成果要具有針對性、及時性和可行性；所提出的政策建議應當是技術上可能、經濟上合理、法律上允許、操作上可執行、進度上可實現、政治上能為有關各方所接受，以盡量減少實施過程中的阻力；研究方法要求注重科學方法的應用和實際數據/資料/案例的支撐，切忌空洞的討論和沒有實證根據的結論。應急研究項目的承擔者應當是在相關研究領域已具有深厚學術成果和數據/資料/案例的積累、能夠在短時間內取得具有實際應用價值成果的專家；在同等條件下，主持完成過相關領域國家自然科學基金項目的學者將得到優先考慮。應急研究項目的研究成果最終體現為政策建議報告、媒體報道、研究報告、專著及學術論文等形式。

　　應急研究項目實行滾動立項，全年接受項目建議。歡迎國內外各領域專家和國家宏觀管理部門從國家戰略高度提出具體的項目建議。項目建議書應針對立項課題的國家現實需求、迫切性與必要性、國內外研究進展、主要研究方向和研究內容、預期研究目標和政策效果等提出明確具體的觀點、證據和建議，并對國內現有研究基礎和研究隊伍進行分析。應急研究項目立項建議書請寄至：北京市海淀區雙清路83號國家自然科學基金委員會管理科學部 毛中根，郵編：100085，電話：010-62326660，電子版請發至應急研究項目專用電子信箱：yjyj@mail.nsfc.gov.cn。

　　二、2012年第1期應急研究項目《我國城市交通公交優先發展戰略研究》申請指南

　　根據專家提出的項目建議書和實際宏觀管理部門有關專家咨詢意見，管理科學部決定設立2012年第1期應急研究項目《我國城市交通公交優先發展戰略研究》，從即日起向全國公開進行課題招標。

　　近年來，伴隨著城鎮化和機動化進程，我國城市交通需求猛增，給能源安全、水資源、土地資源、環境保護和城市交通擁擠帶來巨大壓力。以公共交通優先發展引導城市發展、優化交通方式結構、推動土地集約化使用、實現能源節約與環境友好，是我國城市踐行綠色低碳發展路徑、實現可持續發展的核心措施，也是落實黨的十七大提出的“高度重視改善民生問題”要求和推進建設資源節約型和環境友好型社會的必然途徑。

　　優先發展公共交通是關系我國城市和交通發展的重要戰略。2005年9月，國務院《關于優先發展城市公共交通意見的通知》（國辦發[2005]46號）指出：“優先發展公共交通符合城市發展和交通發展的實際，是貫徹落實科學發展觀和建設節約型社會的重要舉措”。由于長期以來對城市公共交通的內涵認識分歧，對支持城市公共交通發展的經濟技術政策認識不一，甚至將城市公共交通優先發展簡單為各地擴大投資拉動經濟的“口號”和“手段”，顧此失彼。在當前我國快速城鎮化和機動化受到全球更為嚴峻的資源、環境雙重制約的新環境新形勢下，研究適合我國城市交通發展的公交優先發展制度和政策尤為重要。

　　如何有效推動城市公共交通高效發展，政策界和學術界已進行了大量研究，但主要集中在公交優先的具體技術措施層面，國家層面對公交優先的理念、內涵、共識與制度、政策的研究，不僅缺乏系統性、而且存在分歧。研究符合我國城市發展和城市公共交通優先發展的戰略需求、制度設計、保障政策、評價與監管體系，具有四個方面的突出意義。首先，準確理解和界定我國城市公共交通的內涵、體系、結構、特性，將科學支撐當前中央政府制定穩定、有效的優先發展政策；其次，公交優先發展的制度設計，有利于我國大、中、小城市及小城鎮的協調發展，有利于控制大城市的無序蔓延，有利于城市環境污染減少特別是大氣環境的保護改善，有助于各級政府引導和調節城鎮化和機動化健康發展；第三，建立穩定、透明的公交優先發展評價與監管體系有助于指導未來長時期內，尤其是為“十二五”期間交通能源結構優化、節能減排戰略方針的擬訂和實施效果評判提供科學依據，為我國對外宣傳提供支持和幫助；第四，公交優先的公共財政保障制度設計和投入效益監管，是以人為本理念的貫徹落實，也是體現社會公平發展、關注民生、增進社會和諧的有效保證。

　　著眼于我國城市公共交通優先發展的制度設計和近階段實施性政策建議，本項目重點研究如下幾個方面：

　　（一）中國城市公共交通優先發展的需求分析

　　分析大、中、小城市及城鎮群公交優先發展的目標與需求，是實施公共交通優先發展基礎。回顧與分析我國公共交通發展歷程和現狀；分析不同公交模式的服務屬性、技術經濟屬性和公共服務功能定位；明確我國城市公共交通的定義和內涵、公交優先對不同類型與階段城市發展與交通發展的主導作用。

　　（二）城市交通公交優先發展的國際經驗與借鑒

　　比較國外城市交通公交優先發展的經濟社會背景、制度設計與實施效果；分析近期及未來技術革新帶來的公共交通發展新的動力、方向；總結國外公共交通優先發展的體系、制度、管理等經驗。

　　（三）城市公共交通優先發展的制度設計

　　符合我國城市與交通發展的公共交通優先，其制度設計應適應我國不同類型、不同地區、不同階段的城市發展特征和需求。結合國內外公共交通優先發展經驗，分析城市公交優先發展制度的適用性。研究公共交通優先發展的政府管治模式與適應條件；公共交通優先發展的公共財政預算保障制度；適合中國城市的政府-企業合作的公共交通服務提供機制；公眾參與的公共交通優先發展監管制度。

　　（四）城鎮化快速進程中城市公共交通優先發展政策

　　在城鎮化快速進程中，城市和城鎮間的產業統籌、資源共享、社會活動等面臨著深刻的變革，迫切需要創新支撐城鎮化健康發展交通體系。研究城市與城鎮群公共交通的發展定位、發展模式和公共政策支撐體系，符合市場經濟原則和政府財政調控相結合方針的公共交通資源配置機制，形成與城鎮建設和土地開發相適應的公共交通基礎設施優先配置政策、用地保障政策和財務補貼政策，提出促進公共交通優先發展的科技創新激勵政策

　　（五）城市公共交通優先戰略實施的評價與監管體系

　　城市公共交通優先發展戰略的實施，需要科學的評價和監管體系支撐。建立公共交通優先發展戰略實施績效評價的體系與方法，包括城市公共交通優先發展戰略及階段實施動態評價體系與方法，公共交通系統服務水平的評價體系與方法，建立面向政府-企業的行業整體監管體系與政策反饋機制。

　　特別注意：應急研究項目定位于政策研究，強調應用管理理論和科學方法，運用有效的數據支撐，加強與實際管理部門的結合，在長期學術研究成果積累的基礎上，針對項目指南提出的研究專題，快速提出科學、可靠的研究結論和可行的政策建議。因此，申請書的撰寫必須突出政策研究的特色，在相關背景和文獻回顧的基礎上，明確研究問題；在提出政策建議、產生政策影響、解決實際問題等方面提出明確目標，同時說明支撐政策研究的邏輯思路、理論方法和數據來源。應急研究中期檢查和結題驗收也將以政策報告作為評價的重點，最終形成的研究報告應圍繞所形成的政策報告進行撰寫，具體內容應包括：提出的政策報告或建議，支撐政策結論和建議的理論、方法、數據、邏輯等。

　　特別要求：1.申請者一般應有扎實的相關數據和實際背景資料基礎；2.申請者必須在相關科學問題研究方面，具備承擔過國家自然科學基金課題、或承擔過政府有關部門委托相關課題的扎實前期研究基礎。請在申請書中明示以上相關信息。

　　三、申請程序和時間安排

　　申請者注意事項：

　　1. 申請者可以根據自身的研究工作基礎和資源條件，針對本期應急研究項目主題《我國城市交通公交優先發展戰略研究》以及上述提出的研究專題，選擇獨到的視角和方向，設計研究題目、研究目標和研究內容。

　　2. 鼓勵并優先資助團隊整體申請項目。即要求申請者將本應急項目作為一個整體來申請：確定總負責人、分課題負責人以及分工情況（務必同時附上“承諾書”）；提交總體申請書和分課題申請書。對不能組織團隊整體申請，但在本期《申請指南》中某一領域確有研究優勢的單份申請也有可能獲得資助，該項目獲準立項后項目申請者歸入整個項目團隊。

　　3. 管理科學部將采取課題總負責人承擔本項目研究形式，由總負責人組織團隊進行研究。經答辯，管理科學部計劃擇優資助一個團隊（評審專家評議后可能會擇優組合團隊），下設4-5個分課題，每個分課題的平均資助強度為10-15萬元，總負責人課題資助強度為16-20萬。

　　4. 本期應急研究項目鼓勵研究者與實際管理部門工作人員聯合申請開展研究，所有參與人員必須加蓋所在單位公章。

　　5. 研究期限定為10個月（2012年3月-2012年12月），項目啟動5個月后進行中期檢查與階段成果的交流。

　　請準備申請項目的專家到基金委網站下載填寫2012年度申請書，申請代碼填寫G03，并在“資助類別”填寫“專項基金項目”；“亞類說明”填寫“科學部主任基金”；“附注說明”填寫“應急科學研究專款項目”。

　　課題申請書的電子版務必在2012年2月16-20日期間由各依托單位科研管理部門通過ISIS系統上傳并確認，同時發送至應急研究項目專用電子信箱：yjyj@mail.nsfc.gov.cn（請在主題欄注明依托單位名稱和申請人姓名）；紙質版（一份）應在2012年2月20日前（以接收地郵戳為準）郵寄至管理科學部 毛中根（北京市海淀區雙清路83號 國家自然科學基金委員會管理科學部，郵編：100085）。兩個版本均到達方視為申請有效。

　　管理科學部將組織專家進行評審，對通過評審決定資助的項目會在3月1日前通知申請人，未獲得資助的項目不再另行通知。

　　附件：承諾書