報告指出，自工業化時代以來，全球平均氣溫已經上升了0.7℃，人類已經歷了冰川消融、海平面上升、干旱和極端天氣增多等因全球變暖而導致的嚴重后果。如果現在不采取有效的行動，人類將難以承受氣溫進一步大幅度升高而產生的惡果。報告呼吁，對氣候變化問題應采取雙軌解決辦法，一方面要盡力緩解氣候變暖，力爭在21世紀內將氣溫上升幅度控制在2℃以內，另一方面要加強應對氣候變化的國際合作。

　　報告建議發達國家在2020年前將溫室氣體排放量在1990年的基礎上至少減少30％，在2050年前至少減少80％。這意味著，從現在起到2030年，減排溫室氣體平均成本相當于每年全球國內生產總值的1．6％。報告呼吁發達國家幫助發展中國家提高適應氣候變化的能力，并提出發達國家到2015年時每年應該投資860億美元，用于幫助最不發達國家增強應對氣候變化導致的災害的能力。

　　報告提出了“碳預算”概念，設定了全世界在本世紀將二氧化碳排放總量控制在1.456萬億噸以下的目標，并希望到2050年全球溫室氣體總排放量能夠在1990年的基礎上削減50%%。報告撰寫人烏加斯指出，英國擁有6000萬人口，但它的溫室氣體排放量超過埃及、尼日利亞、巴基斯坦和越南的總和。美國得克薩斯州有2300萬人，它的排放量相當于非洲撒哈拉以南地區7.2億人的排放量。因此，二氧化碳排放存在著顯著的不平衡，在責任承擔方面應當體現公平。

　　烏加斯強調，盡管發展中國家需要發展和增長，但它們不應當犯發達國家犯過的錯誤，起碼在技術上要跳躍式前進，以減少發展對環境的影響。